2011年 02月 02日 ( 2 )

(10兆円の余裕)

特例公債法案が3月末日までに成立しなかった時、果たして政府の資金繰りはいつまでもつのだろうか。
特例公債法案が成立しないと、建設国債の6兆円は発行できるが、赤字国債は出せなくなる。
しかし、赤字国債ではなく3-6ヶ月の短期の資金繰りのための借金をするための政府短期証券(FB)は年度額を予算で定めており、予算が成立すれば発行できる。

予算書の7ページ、予算総則の第8条に政府短期証券の発行限度額が20兆円と記されている。つまり、特例公債法案が成立しなくとも20兆円までは政府が借り入れをできる。ただし、税収の裏打ちがなければ償還できなくなるので予算の税収額と税外収入額を超えて短期証券は出せない。
所得税による税収が平成23年度は13兆4千億円、消費税が10兆2千億円、法人税が7兆8千億円...。税収はどうしても下半期が多いので、上半期は金が足りない。そこを政府短期証券を発行して前借りをして、年度末に精算する。と、すれば、税収と税外収入合計48兆円のうち特例公債法案で規定されているもの2.5兆円を除いた45.5兆円までは政府短期証券の発行枠20兆円の範囲内でつないでいける。理論的には!
ただし、毎年、年度初めは税収よりも歳出が多くなるので、政府短期証券で繋いでいる。10兆円程度は恒常的な資金繰りで発行されているので、特例公債法案が成立しなかった時の資金繰りに使える政府短期証券は10兆円程度しかない。

問題は、財務省が、歳入と歳出の予定時期を細かく把握していないことだ。財務省は、かつての社会党の非武装中立論のように、「政府の資金繰り表がなければ、国会は3月末までに特例公債法案を通す」と考えているようだ。しかし、現実には過去、5月に特例公債法が成立したこともある。もっともそのときは今よりも借金は少なかったが。

解散だ!という声は、実は民主党内からも聞こえてくる。しかし、10兆円の資金繰りで解散総選挙までできるだろうか。
だから与野党が、この予算審議の中で、予算の修正、関連法案の修正、そして財政健全化責任法案の成立まで、責任を持ってやらなければならない。

はっきり言って小沢一郎ごときに関わっている暇はない。

(不注意と自爆テロ)
特例公債法案以外の予算関連法案について、三月末に成立が間に合わなかったらどうなるか。

*子ども手当法案
児童手当に自動的に切り替えられる。児童手当のシステムに昨年の現況届のデータを入力する必要があり、6月支給が困難になる自治体も発生するが、10月に二回分支給で対応できる。
別途、年少扶養控除が復活しないと受給世帯で手取額が減少する。
支給対象となる子どもに国内居住要件を設け、保育料や学校給食費を手当から徴収することができるようにする法改正が必要になる。

*地方交付税法改正案
4月交付分の自治体への地方交付税が4.1兆円から2.6兆円に減額されるので、自治体は一時借り入れをする必要が出てくる。その一時借り入れの金利負担が発生する。

*関税定率法改正案
関税法は成立せず、暫定税率が切れるとすべて税率が上がる。
牛肉      暫定税率38.5%が基本税率50%
        100gあたり11円の上昇
麦芽      無税が21.30円/kgの協定税率に。
プロセスチーズ 無税が29.8%の協定税率に。
        150gあたり10円の影響。
コメ、乳製品、コーンスターチの特別緊急セーフガードの法的根拠が無くなり発動できなくなる。
発展途上国向けの特恵国税率がきれる。

*税制改正案
1.成立しないと税金が上がらないもの
給与所得控除の上限設定
法人役員の給与所得控除の縮減
勤続五年以下の法人役員の退職金の二分の一課税廃止
成年扶養控除の縮減
相続税の基礎控除引き下げ
相続税の税率見直し
地球温暖化対策税の導入  等

2.成立しないと税金が上がるもの
航空機燃料税の引き下げ
NPO法人への寄付に対する控除率40%の税額控除の導入
贈与税の税率緩和
相続税の未成年者及び障害者への控除額引き上げ
法人税率の引き下げ
中小企業への軽減税率の引き下げ
上場株式等の10%軽減税率の延長  
住宅用家屋の売買に関する登録免許税の軽減税率の延長
不動産の譲渡に関する印紙税の特例の延長
日本入国の際の煙草やウィスキーの税率の特例の延長
農林漁業用A重油に関する石油石炭税の免税措置の延長  等

*独立行政法人日本学術振興会法改正案
23年度新規に採択される科学研究費の支払いができなくなる。

*教職員定数法改正案
小学校一年生の35人学級化に伴う義務教育国庫負担分の支払いが遅れる。都道府県が一時借り入れをする必要が生じ、金利負担が発生する。

*地方税法改正案
不動産取得税、特にJリート・SPCの課税標準の特例措置が失効し、税率が3倍になる。

*国民年金法改正案
年金支給には影響はないが積立金2.5兆円の取崩が必要になる。

*公害財特法改正案
港湾浚渫の資金手当ができなくなる。

*雇用保険法改正案、特定求職者支援法案
会期中に成立すれば問題なし。

*戦傷病者等の妻に対する特別給付金支給法改正案
特別給付金の支給ができなくなる。

予算関連法案の中には、会期中に成立すれば問題が起きないもの、自治体が一時借り入れをすることになり金利が発生するもの、問題が起きるものなど様々な影響があり、与野党で一つ一つ合意して三月末までに通すべきもの、予算修正とセットで修正すべきもの、会期中の対応で大丈夫なものの仕分けが必要になる。
与党国対は、特例公債法案が成立しなくとも6月までは政府の資金繰りは大丈夫と考えているふしがあり、その間に社民党を抱き込んで再議決すればいいという安易な考えがそこはかとなく伝わる。財務省と与党のこの温度差が、不注意からの破壊的な事故につながりかねない。
一方、自民党には「解散総選挙に追い込め」との安易なキャッチフレーズとともに、解散に追い込めなければ総裁の責任を追及するといった自爆テロ型の雰囲気もあり、予断を許さない。

官邸と与野党国対の間で、法案処理をするためのメカニズムが必要だ。

【河野太郎衆議院議員ブログ】



確かに野党も解散を求めるのは結構ですが、最低限通さなければいけない関連法案と、修正、撤回を迫る法案を今から分別しておかなければ、いくら菅政権が頼りないからといって国民の支持は得られないかもしれません。
by kura0412 | 2011-02-02 17:09 | 政治 | Comments(0)

「熟議」のはずですが

近聞遠見:「熟議」という新しい思想=岩見隆夫

また言葉にこだわるが、一つの言葉が思想を生み出すことがある。むずかしく考えることはないが、
<熟議>
には多少そんな感じが伴っている。
菅直人首相はさきの施政方針演説で、この言葉を2度使い、
「今度こそ、熟議の国会となるよう、国会議員の皆さんに呼びかけ……」
と締めくくった。その後の論戦でも、菅は何度か使い、野党席からは、
「何が熟議だっ!」
とヤジも飛んだ。

与野党が政策協議のテーブルにつけるかどうかが、政権の命運を左右しかねない菅にとって、<熟議の国会>が活路を意味するキーワードになりつつある。この新語が気に入ってもいるようだ。
しかし、菅も野党議員も言葉にこめられた含意を、どのくらい理解しているのだろうか。字面から、熟した議論を十分にする、といった程度なら、浅い。
もともと、投票し多数決で決める、という<集計民主主義>は硬直化の傾向にある。数に対する信奉は、選挙至上主義にもつながった。それを補うものとして、欧米では90年代から<熟議の民主主義>の考え方が取り入れられている。

<熟議>という日本語を当てはめたのは、民主党政権発足時から副文部科学相をつとめる鈴木寛(かん)(参院議員・東京選挙区)で、鈴木のいわば造語だ。教育界ではすでに鈴木のイニシアチブのもと、多様な<熟議教育>の実験が始まっている。
鈴木は昨年9月、「『熟議』で日本の教育を変える」(小学館)を刊行した。その直後、菅首相から、声がかかる。
「あの言葉を使っていいか」
「お使いになるのはいいが、よく意味を理解して使ってくださいよ」
「わかった」
というやりとりがあった。小沢一郎元代表と対決する民主党代表選の直前である。折り返し仙谷由人官房長官から、

「菅マニフェスト(政権公約)に入れるよ」
と連絡があった。<熟議>が政治の表舞台にデビューした瞬間と言っていい。野党時代から、仙谷らとは、
「民意をバランス良く吸収するには、多数決という固定化したシステムだけではむずかしい。既得権益を守ることになりがちだ」
などと議論してきた仲である。

さて、<熟議>の意味は何か。鈴木の著書によると、<熟議の民主主義>はドイツの社会学者でコミュニケーション論の第一人者、ユルゲン・ハーバーマスが言い出した言葉で、
<彼は何十年も前に、民主的手続きの中からナチスが出てきたことを反省し、熟議が必要だと主張した。大衆民主主義における議会での政治的討議は、それだけでは宣伝の対象にされ、選挙でさえ見せ物になってしまうと指摘したのです。日本でもそうなっている。民主主義を複線化して、代議制民主主義を現場での熟議で補完することが必要です>
と書いた。

熟議とは、熟慮して議論すること、熟した議論をするのと同義ではなく、前段がある。まず自分の中で考えを磨き、温め、煮詰め、それから他者との議論の場に臨む。他者を批判する前に、<自分>を真剣に問う。そんな議論の習慣が身に着けば、国会も面目を新たにするかもしれない。鈴木は
「菅首相はよく理解しておられると思う」
と言うが、まず<熟議>の思想を語り、自ら範を示すのが肝心だ。(敬称略)

【毎日jp】



昨日の予算委員会のかみ合わない質疑を聞くと、熟議にはほど遠い印象でした。
ということは、このねじれ国会の行く末は全く不透明ということです。
by kura0412 | 2011-02-02 09:02 | 政治 | Comments(0)

コラムニスト・鞍立常行が日本の歯科界に直言


by kura0412